Хочу предложить вот такую штуку, для каждой нации создать свою иерархию напримаер:
Для листа главный по нации хокаге, для земли кадзекаги и т.д. и создать 5-10 помошников для управлением нацией.Помогать новичкам советами, наводить порядок в нации и заниматься её продвижением. Ну как то так